Уважаемая госпожа Комиссар!
Мы обращаемся к Вам в связи с новыми серьезными угрозами
российскому гражданскому обществу.
В ноябре с.г. в Государственную Думу Российской Федерации были
внесены несколько законопроектов ( https://sozd.duma.gov.ru/bill/1052523-7 ;
https://sozd.duma.gov.ru/bill/1057914-7 ; https://sozd.duma.gov.ru/bill/1057230-
7 ; https://sozd.duma.gov.ru/bill/1057895-7 ). Первый законопроект внесло
Правительство РФ, остальные – депутаты Государственной Думы и члены
Совета Федерации. Уже с первого взгляда очевидно: эти документы
направлены на подавление деятельности российских некоммерческих
организаций (НКО), общественных объединений, филиалов международных
неправительственных некоммерческих организаций, на дальнейшее
ограничение прав граждан России на свободу ассоциаций, на свободу
мирных собраний, на свободное выражение мнения, на свободу
распространения и получения информации.
Нормы, предложенные в этих законопроектах, существенно ухудшают
положение некоммерческих организаций (НКО), уже включенных
Министерством юстиции РФ в так называемый «реестр НКО, исполняющих
функции иностранного агента».
Новые законопроекты не только усиливают существующую
дискриминацию НКО, объявленных иностранными агентами», но и
предполагают прямое вмешательство в их деятельность.
Законопроект ( https://sozd.duma.gov.ru/bill/1052523-7 ) предлагает
обязать НКО, включенные в «реестр иностранных агентов», предварительно
представлять в Министерство юстиции программы и «иные документы» о
планируемых мероприятиях, а после – отчеты об их исполнении (или
информацию о том, что они не проводились). При этом министерство
наделяется правом запрещать указанным организациям осуществлять те или
иные программы; перечень оснований для такого запрета не указан. При
невыполнении запрета Минюст может незамедлительно подать в суд исковое
заявление о ликвидации организации.
В итоге власти смогут поставить НКО — «иноагента» перед выбором:
прекращение деятельности или ликвидация. Любой из вариантов означает
фактическое уничтожение НКО.
2
Второй законопроект ( https://sozd.duma.gov.ru/bill/1057914-7 ) существенно
расширяет круг потенциальных «иноагентов». Во-первых вводится институт
иностранных агентов – незарегистрированных общественных объединений,
ведущих политическую деятельность и получающих иностранное
финансирование, с созданием отдельного реестра для таких объединений и
обязанностью отчитываться в Минюст. Во-вторых, расширяется институт
«иностранных агентов — физических лиц». К таким лицам вне зависимости от
гражданства предлагается относить тех, кто ведет на территории России в
интересах иностранного источника политическую деятельность в
соответствии с определением по закону об НКО, а также осуществляет
целенаправленный сбор сведений в области военной и военно-технической
деятельности РФ, которые иностранный источник может использовать
«против безопасности Российской Федерации», при отсутствии признаков
преступлений, предусмотренных ст. 275 УК (госизмена) и ст. 276 УК
(шпионаж). Такие лица не смогут занимать должности на государственной и
муниципальной службе, не могут быть допущены к гостайне, будут обязаны
маркировать лейблом «иноагент» любые распространяемые ими материалы и
регулярно направлять в госорганы отчеты о своей деятельности, «связанной с
выполнением функций иностранного агента, включая сведения о целях
расходования денежных средств и использования иного имущества,
полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании
и использовании».
Кроме того, согласно этому законопроекту учредители, члены,
участники и сотрудники НКО и незарегистрированных общественных
объединений, внесенных в реестры «иноагетов» будут обязаны маркировать
свою принадлежность к «иностранным агентам» в любых публикуемых ими
материалах. Средствам массовой информации будет запрещено публиковать
любую информацию о таких НКО и незарегистрированных общественных
объединениях без указания на то, что они включены в «реестры иностранных
агентов».
Третий законопроект ( https://sozd.duma.gov.ru/bill/1057230-7 ), существенно
затрудняет возможность организации митингов, демонстраций, шествий и
пикетов в Российской Федерации, вводя новые жесткие требования к
процедуре их согласования, сбору и расходованию средств, предназначенных
для проведения публичных мероприятий. Он прямо запрещает
финансирование со стороны НКО, «исполняющих функции иностранного
агента». Насколько можно понять из законопроекта, одним из возможных
последствий такой новации станет, например, то, что Международное
общество «Мемориал» больше не сможет собирать от граждан средства на
проведение в Москве у Соловецкого камня акции «Возвращения имен», куда
приходят тысячи людей в день Памяти жертв политических репрессий.
Четвертый законопроект ( https://sozd.duma.gov.ru/bill/1057895-7 ) предлагает
поправки к Федеральному закону «Об образовании в РФ», которые вводят
3
контроль и регламентацию со стороны Правительства любой
просветительской деятельности, и резко ограничивают свободу
образовательных организаций в области международного сотрудничества.
Определение «просветительской деятельности», предложенное в этом
законопроекте, объемлет собой любые формы и виды распространения
информации, и вовсе не ограничивается системой образования и даже
образовательным дискурсом. В закон «Об образовании» включают предметы,
далеко простирающиеся за пределы этой сферы, тем самым открывая
широкие возможности для произвольного и неправомерного ущемления
свободы получения и распространения информации.
Новации, предложенные в перечисленных законопроектах, в случае
вступления в силу, приведут к существенному усилению возможностей для
тотального контроля над российским гражданским обществом со стороны
государства. Демократическая дискуссия в России по общественно-
значимым вопросам, давно уже маргинализованная, будет сведена к
минимуму. Будет создана юридическая база для запрета любых инициатив,
критикующих проводимую государством политику или даже отклоняющихся
от нее. Принятие этих законопроектов приведет к тому, что многие граждане
нашей страны и другие законно проживающие в ней люди будут лишены
квалифицированной помощи в защите их гражданских, политических,
социальных прав, права на среду обитания, в получении услуг в области
просвещения, медицины и иных направлениях работы российского
гражданского общества.
Мы просим Вас предпринять меры в рамках Вашего мандата для
защиты российского гражданского общества и обратить внимание
российских властей на необходимость соблюдать свободу собраний и
объединений, свободу слова и выражения мнений в рамках европейских
стандартов в области прав человека.
Подписи от имени организаций:
- НОО «За права человека», председатель Лев Пономарев
- Правозащитный центр «Мемориал», председатель Совета
Александр Черкасов - Информационно-аналитическое правозащитное агентство
«ЦентрРус», главный редактор Дмитрий Краюхин - Орловское региональное отделение Движения «Голос»,
председатель Вероника Каткова - Ассоциация «Содействие в правовой защите населения «Правовая
основа», директор Алексей Соколов
4
- Межрегиональная общественная организация
«Межрегиональный центр прав человека», председатель Роман
Качанов - Правозащитный Фонд «Так-так-так», директор Виктор Юкечев
- Международный Мемориал, председатель Правления Ян
Рачинский - Санкт-Петербургская общественная правозащитная организация
«Гражданский контроль», председатель Правления Елена Шахова - Центр развития демократии и прав человека, президент Юрий
Джибладзе - Фонд «Общественный вердикт», директор Наталья Таубина
- Московская Хельсинская Группа, сопредседатель Валерий
Борщев, сопредседатель Вячеслав Бахмин - Правозащитный совет Санкт-Петербурга, ответственный
секретарь Совета Наталия Евдокимова - Фонд содействия развитию гражданского общества и правам
человека «Женщины Дона», председатель Правления Валентина
Череватенко - Центр защиты прав СМИ, директор Галина Арапова
- Московская ЛГБТ-группа «Стимул», исполнительный директор
Андрей Петров - Городская Общественная организация Екатеринбургское
Общество «Мемориал», председатель Анна Пастухова - Межрегиональная Общественная организация «Информационно-
просветительский Центр «Мемориал», директор Анатолий
Свечников - Свердловское отделение общероссийской общественной
организации «Российское Историко-просветительское
благотворительное Общество Мемориал», координатор Феликс
Ривкин - Информационно-аналитический центр «Сова», директор
Александр Верховский - МОПО «Человек и Закон», сопредседатель Сергей Подузов