Предлагается ввести пост Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав инвалидов и законодательно закрепить право субъектов РФ своими законами вводить посты уполномоченных по правам инвалидов в соответствующих субъектах РФ.
В пояснительной записке достаточно справедливо говорится о недостаточной защищенности прав инвалидов существующими институтами по защите прав человека и целесообразности (необходимости) введения института уполномоченного по правам инвалидов.
Однако к самому Проекту, предусматривающему создание этого института, есть вопросы.
Следует заметить, что исторически институт уполномоченных по правам человека складывался, прежде всего, как институт парламентского контроля за соблюдением прав человека исполнительной властью.
Это началось в 1809 году в Швеции, где был введен специальный пост уполномоченного парламента (омбудсмен), который должен был принимать и разбирать жалобы от жителей Швеции о нарушениях их прав со стороны властей.
Соответственно и механизм занятия этой должности — это избрание парламентом. Такой механизм обеспечивает максимальную прозрачность и обоснованность выбора соответствующей кандидатуры, а также максимальную независимость от институтов и должностных лиц, которые могут нарушать права человека.
Согласно Проекту федеральный уполномоченный — это очередной назначенец «при Президенте».
В условиях гиперпрезидентской системы власти, при которой президент обладает широчайшими полномочиями и в силу этого прямо и/или опосредованно может быть источником нарушения прав человека, подчинение уполномоченного президенту создает предпосылки для лояльности уполномоченного к нарушениям.
Содержащееся в части 3 ст. 1 Проекта указание на то, что Уполномоченный назначается с учетом мнения общественных объединений инвалидов.
Ничего про порядок представления президенту указанного мнения и порядок, и принципы его учета в Проекте не сказано ни слова. Равно, как и про то, каким образом вообще у президента появляются кандидатуры на пост уполномоченного.
А в целом Проект составлен по подобию с аналогичными ФЗ про других уполномоченных при президенте РФ.
Следует вспомнить, что, начиная с 2014 года, попытки законодательно ввести институт уполномоченного по правам инвалидов предпринимались минимум 4 раза, но успехом не увенчались:
- № 667531-6 зарегистрирован 03.12.2014, отклонен 16.02.2016;
- № 267609-7 зарегистрирован 18.09.2017, отклонен 12.09.2019;
- № 248003-8 зарегистрирован 01.12.2022, возвращен субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы 28.02.2023;
- № 385071-8 зарегистрирован 21.06.2023, отклонен 06.12.2023;