Нарушение прав при проведении процедуры мобилизации
Нарушение прав граждан на здоровье
Нарушение прав граждан на свободу совести
Нарушение прав при проведении процедуры мобилизации
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 N 647 была объявлена частичная мобилизация. Мобилизации подлежали все граждане, состоящие на воинском учета, за исключением граждан, имеющих право на отсрочку от мобилизации и граждан, работающих в организациях оборонно-промышленного комплекса. Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», на момент мобилизации отсрочка от призыва предоставлялась:
1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья — на срок до шести месяцев;
3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);
4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;
5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;
6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.
04.11.2022 года к перечням отсрочек от призыва по мобилизации были добавлены граждане «7) пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации».
Также 05.10.2022 года Президентом РФ был издан Указ № 664 о предоставлении отсрочек от призыва на военную службу гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения.
В своем телеобращении Президент России сообщил, что: «Призыву на военную службу будут подлежать только те граждане, которые состоят в запасе, и прежде всего те, кто проходил службу в рядах вооруженных сил, имеет определенные военно-учетные специальности и соответствующий опыт»[1].
На следующий день, 22.09.2022, Министерство обороны РФ выступило с разъяснением, согласно которому: «будут призываться те, кто необходим для выполнения задач, — это, конечно же, стрелки, танкисты, артиллеристы, водители, механики-водители;
как таковой очередности призыва граждан из запаса нет, но приоритет отдается тем, у кого есть подходящие военно-учетные специальности;
количество призываемых определено штатной потребностью комплектуемых воинских частей;
один из основных факторов — наличие боевого опыта;
будут призываться как офицеры, так и рядовые и сержанты;
по закону подлежат призыву по мобилизации рядовые и сержанты до 35 лет, младшие офицеры до 50, старшие — до 55»[2].
В дальнейшем Министерство обороны РФ и иные госорганы выпустили еще несколько разъяснений, согласно которым не подлежат мобилизации: ИТ-специалисты; граждане, матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; граждане, работающие в организациях, являющихся российскими операторами связи, и задействованными в обеспечении устойчивости, безопасности и целостности функционирования отдельных сооружений связи; граждане, работающие в системообразующих организациях в сфере информации и связи; граждане, работающие в организациях, обеспечивающих стабильность национальной платежной системы и инфраструктуры финансового рынка, управление банковской ликвидностью, наличное денежное обращение, сотрудники взаимодействующих организаций; граждане, работающие в судах Российской Федерации; граждане, имеющие детей с паллиативным статусом или трех детей, один из которых инвалид и другим категориям граждан[3].
Сведения, содержащиеся в телеобращениях или разъяснениях, внесены в действующее правовое регулирование не были, некоторые из них были внесены во внутренние документы Министерства обороны.
По практике можно заявить, что с первых дней, несмотря на заявления руководства страны, военные комиссариаты начали буквально применять Указ Президента, если и обращая внимание на заявления должностных лиц, то далеко не в первую очередь.
Так, мобилизованными оказались и граждане в возрасте старше 35 лет, закончившие службу по призыву в статусе рядовых, были случаи мобилизации и 48-49 и даже 50- летних граждан. Мобилизованными оказались граждане, которые вообще не проходили военную службу и были зачислены в запас по состоянию здоровья, в военных комиссариатах (по заявлениям мобилизованных граждан) им в военные билеты вносились новые военно-учетные специальности и учебные сборы, которых они не проходили.
Иные рекомендации, в частности, которые вошли в «разъяснения» Минобороны РФ, и которые были разосланы военкоматам, имеют более существенное значение для принятия решения о мобилизации и даже принимаются судами в качестве оснований для отмены решений о мобилизации.
Стоит отметить, что как новые, так и старые основания для отсрочки от призыва по мобилизации условно можно разделить на 2 основания:
— социальные «заслуги» или потребности граждан
— потребность государства в работе гражданина
Данные основания для отсрочки связаны в большей степени не с личностью гражданина, а с коллективной потребностью. Основания, связанные непосредственно с личностью гражданина, такие как убеждения противоречащие несению военной службы, состояние здоровья гражданина, уровень военной подготовки, возраст гражданина и другие на данный момент не являлись основополагающими при решении вопроса о законодательном регулировании предоставления отсрочек.
Часто процедура мобилизации происходила следующим образом. Гражданину домой «под роспись» или в почтовый ящик приходила повестка с указанием о вызове на мобилизационные мероприятия или для уточнения данных воинского учета, с указанием явки на следующий день. По прибытии в военкомат гражданам медицинское освидетельствование/осмотр не проводились, иногда задавались вопросы о месте работы и семейном положении, после чего один из сотрудников военкомата объявлял гражданину о его мобилизации и в этот же день или на следующий день гражданин уже доставлялся в часть.
Например, гражданин К. сообщает: « Поздно вечером, после 23.00, ко мне домой пришла женщина, находящаяся, как мне показалось, в состоянии алкогольного опьянения. Она выдала мне повестку о необходимости явки на следующий день. По прибытии в военкомат меня направили в большой зал, где стояли 2 стола. Как мне объяснили – один для солдат, другой для офицеров. Когда я сел за стол для солдат, девушка, сидевшая за ним, дала мне какие-то документы на подпись и ничего не спрашивая объявила, что сегодня вечером я оправляюсь в часть. После того, как я стал возмущаться и говорить, что мне надо уволиться с работы, остановить выплату по кредиту и закончить иные дела, человек в военной форме сказал, чтобы мне выдали повестку на завтра».
Если часть, по каким-либо причинам отказывалась принимать мобилизованного, его возвращали в военный комиссариат, также возврату подлежали те граждане, решение по которым были отменены вышестоящей призывной комиссией. Решения судов о признании незаконным решений о мобилизации носили скорее единичный характер, потому в данном случае оценивать их отдельно смысла нет. Однако стоит отметить, что суды, как правило, стараются рассматривать поданные административные исковые заявления об обжаловании решений о мобилизации в 10-дневный срок, такая оперативность рассмотрений в целом не свойственна судам. Меры предварительной защиты в виде приостановления решения комиссии по мобилизации также принимались в редких случаях, а судебные заседания проходили в «полузакрытом» формате, то есть, по-меньшей мере, некоторые суды не допускали слушателей без объяснения причин. В этой связи количество возвращенных граждан по решению вышестоящих комиссий по мобилизации субъектов РФ в разы/десятки раз превышает количество возвращенных по решению суда. Так, например, в Ростовской области было возвращено 100 мобилизованных человек[4].
Нарушение прав граждан на здоровье
В данном случае про нарушение права на здоровье можно говорить только с определенной долей допущения, в большей степени нарушения прав граждан на здоровье связаны с непроведением медицинского осмотра и освидетельствования при призыве на военную службу по мобилизации. Большинство обратившихся граждан полагали, что перед призывом они будут проходить медицинское освидетельствование и логика закона подсказывает, что так должно быть, но на практике все несколько иначе. Авторам статьи неизвестен ни один случай, когда медицинское освидетельствование/осмотр проводились бы гражданам до принятия решения о мобилизации. Так, гражданин В. сообщал: «Когда мы прибыли в военкомат, я думал показать сотрудникам военкомата свои медицинские документы. У меня гипертония 2 ст. и проблемы с сердцем, а также частые головные боли и гипертонические кризы (обратившемуся более 48 лет), однако, когда мы пришли, нас даже не пустили в военкомат. У всех пришедших сотрудник военкомата забрал документы и через полчаса вернулся на площадь у военкомата и, выстроив явившихся объявил, что мы все мобилизованы».
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» «Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации:
1) военнослужащими — путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан Российской Федерации (иностранных граждан) на военную службу».
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» правовыми основами мобилизационной подготовки и мобилизации являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об обороне», Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в данной области.
Таким образом, законодатель не выделяет отдельного основания для формирования Вооруженных Сил России при мобилизации, внося его в понятие призыва граждан. Из этого можно прийти к выводу, что и процедура мобилизации должна быть идентичной или схожей с процедурой призыва на срочную военную службу.
В соответствии со статьей 5.1 вышеназванного Федерального закона № 31-ФЗ граждане при призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей.
Данная позиция соотносится с нормами Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизации и мобилизационной подготовке в РФ».
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 26.02.1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизации и мобилизационной подготовке в РФ» отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, признанным временно негодными к военной службе по состоянию здоровья – на срок до шести месяцев.
Пунктом 19 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утверждённым постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 № 852, предусмотрено, что в состав призывной комиссии по мобилизации муниципального образования входят врач (врачи-специалисты), участвующий (участвующие) в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан.
Глава 6 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565, предусматривает процедуру определения категории годности граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан, призываемых на военные сборы.
В связи с тем, что в соответствии с Указом Президента РФ «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» граждане, подлежащие мобилизации, приравнены в статусе к военнослужащим по контракту, из этого можно прийти к выводу, что процедура призыва на военную службу по мобилизации, должна быть схожа с процедурой поступления на военную службу по контракту, в том числе в вопросе определения категории годности к службе.
Другая трактовка закона, как и трактовка, говорящая о том, что медицинское освидетельствование должно проводиться уже в войсковой части, нарушало бы право гражданина на освобождение от военной службы по состоянию здоровья.
Отсутствие медицинского освидетельствования при призыве на военную службу по мобилизации лишает граждан права на независимою военно-врачебную комиссию, так как в соответствии с законодательством независимая военно-врачебная экспертиза (НВВЭ), как и военно-врачебная экспертиза (ВВЭ) в независимых учреждениях проводится только при наличии результатов освидетельствования, которое гражданин может обжаловать. (см. п. 1,8 Положения «О военно-врачебной экспертизе» и п. 1. Положения «О независимой военно-врачебной экспертизе»).
Так определение категории годности к военной службе производится в соответствии с графами I , II , III Расписания болезней.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, а мобилизованные граждане приравнены к ним, освидетельствуются по III графе, однако граждане при поступлении на военную службу должны освидетельствоваться по I графе, что значительно различает требования, предъявляемые к здоровью граждан, а. следовательно, создает условия, при которых граждане при принятии решения комиссией по мобилизации имеют право на освобождение от мобилизации, а став уже военнослужащими, подобного права могут не иметь.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» на военно-врачебную комиссию возлагаются:
а) проведение медицинского освидетельствования (далее — освидетельствование):
граждан, поступающих на военную службу по контракту;
граждан, поступающих на приравненную службу;
граждан, прошедших военную службу;
граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе;
граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу;
граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв.
Отсутствие медицинского освидетельствования приводит к мобилизации граждан, имеющих серьезные проблемы со здоровьем, что создает дополнительные риски для мобилизованных и не отвечает интересам военной службы и армии.
Нарушение прав граждан на свободу совести
В соответствии с частью 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации граждане в случае, если их убеждениям или вероисповеданию противоречит несению военной службы, имеют право на замену ее на альтернативную гражданскую службу. Данное право связано и, в целом, является производным от права на свободу совести и вероисповедания в соответствии со статьёй 28 Конституции РФ.
Право на альтернативную гражданскую службу является прямым, непосредственно действующим правом граждан, однако закон, регламентирующий порядок реализации гражданами права на гражданскую службу при мобилизации, не принят. На данный момент была принята только норма, которая дополняет Закон о мобилизации статьей 17.1, которая, по сути, говорит о том, что граждане, которые при призыве на военную службу получили замену военной службы на альтернативную гражданскую службу продолжают ее проходить и при объявлении мобилизации, но могут быть переведены на должность гражданского персонала Вооруженных Сил РФ.
Конституционно-правовая логика части 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации основана на возможности человеком отказаться от военной службы в случае, если его убеждения вступают в серьезный и неразрешимый конфликт с прохождением военной службы или прохождением военной службы с оружием в руках, а, следовательно, гражданин должен обладать этим правом не просто в мирное время, но, прежде всего, во время проведения военных действий и операций, когда совесть человека может входить в наибольшее противоречие с прохождением военной службы. В противном случае данное право не только лишается своей идейной основы (права на неприменение оружия против другого человека), но и делалось бы по сути ничтожным и даже вредным для общества и граждан. Так как давая гражданину возможность отказаться в мирное время от военной службы по призыву, которая, по сути, является подготовкой к участию в военных действиях, государство лишало бы права на прохождение гражданами альтернативной службы непосредственно при мобилизации, выдавая оружие лицам, не обладающим должными навыками к ведению боевых действий и имеющих воззрения, противоречащие применению оружия и/или участию в военной подготовке и военных действиях. Ограничения этого права не способствовало бы и конституционно значимой цели обороны страны, создавало бы условия, при которых граждане, относящиеся к одной категории (имеющие убеждения противоречащее несению военной службы) ставились бы в неравное положение, нарушая принципы доверия к закону и соразмерного ограничения прав и криминализовало сферу военно-гражданских отношений. В этой связи, даже при отсутствии законодательного регулирования, суды и правоприменители могут использовать Определение Конституционного суда Российской Федерации от 22.05.1996. № 63-О: «Конституция РФ (ст.59, ч.3) предусматривает, что гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несению военной службы, а также в иных, установленных федеральным законом случаях, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Отсутствие до настоящего времени федерального закона, который бы определял условия и порядок замены военной службы альтернативной гражданской службой, создает препятствия для осуществления гражданами их конституционного права в полной мере, прежде всего, применительно к иным случаям, которые согласно части 3 статьи 59 Конституции РФ должны устанавливаться именно в таком федеральном законе.
Вместе с тем буквально закрепленное в названной конституционной норме и не нуждающееся в конкретизации право граждан на замену военной службы альтернативной гражданской службой, если убеждениям или вероисповеданию таких противоречит несение военной службы, как и все другие права и свободы человека и гражданина, являются непосредственно действующим в соответствии со статьёй 18 Конституции РФ и должно обеспечиваться независимо от того, принят или не принят соответствующий федеральный закон. Стремление гражданина реализовать свое конституционное право не запрещенными законом способами, во всяком случае, не может служить основанием для возбуждения против него уголовного или иного преследования».
Однако практика по данному вопросу складывается единообразно. В основном граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу, получившие замену вида службы или подавшие заявления на альтернативную гражданскую службу (АГС), после мобилизации не вызываются военкоматом, однако так бывает не всегда. Павел Мушуманский – глубоко верующий молодой человек, в 2021 году закончивший проходить альтернативную гражданскую службу, был мобилизован в армию, несмотря на многочисленные жалобы и обращения не был уволен с военной службы. На данный момент законность его мобилизации рассматривается районным судом[5].
[1] https://www.rbc.ru/politics/21/09/2022/632aa7ff9a79477e4731a433
[2] https://ria.ru/20220922/mobilizatsiya-1818763650.html
[3] https://eanews.ru/news/genshtab-razoslal-pamyatki-voyenkomam-kogo-mozhno-mobilizovat-a-komu-polozhena-otsrochka-dokument_12-10-2022
[4] https://www.1rnd.ru/news/3483412/okolo-100-osibocno-mobilizovannyh-iz-rostovskoj-oblasti-vernuli-domoj
[5] https://www.kommersant.ru/doc/5620671