15 марта в Петербурге состоялся круглый стол, посвященный правам женщин в России. В ходе круглого обсуждались пять тем: репродуктивные права, трудовые права, домашнее насилие, реализация прав женщин на свободу собраний, объединений, мысли и слова и права женщин, принадлежащих к особо уязвимым группам.
Репродуктивные права. Вмешательство государства в репродуктивные права женщин усиливается – власть намеривается существенно затруднить доступ к искусственному прерыванию беременности.
Согласно Конституции РФ и федеральным законам, только сама женщина решает, делать ли ей аборт или сохранять беременность и рожать ребенка. Право на прерывание нежелательной беременности есть до 12 недель беременности. Однако каждый месяц либо депутаты, либо губернаторы заявляют о намерении ограничить это право.
В 14 регионах России введена административная ответственность за склонение женщин к искусственному прерыванию беременности[1]. Первым регионом, принявшим такое законодательство, стала республика Мордовия. 7 августа 2023 года были приняты законы республики Мордовия «О запрещении склонения к искусственному прерыванию беременности на территории республики Мордовия»[2] и «О внесении изменений в закон республики Мордовия об административной ответственности на территории республики Мордовия»[3]:
«Склонение к искусственному прерыванию беременности признается в республике Мордовия угрозой для семьи, отцовства, материнства и детства.
Республика Мордовия стремится к созданию безопасной для семьи, отцовства, материнства и детства информационной среды, препятствует распространению деструктивных идеологий, насаждению чуждой российскому народу и разрушительной для российского общества системы идей и ценностей, включая культивирование эгоизма, вседозволенности, безнравственности, отрицания естественного продолжения жизни, ценности многодетности».
В республике Мордовия штраф за «склонение» составляет: до 10 тысяч рублей для граждан, до 50 тысяч рублей для должностных лиц, до 200 тысяч рублей для юридических лиц. Кроме того, региональные законодатели выделили в качестве отдельной категории, подлежащей особой ответственности, иностранных граждан, которым грозит больший чем гражданам России размер штрафа – до 20 тысяч рублей. В республике Коми штраф составляет до 5 тысяч рублей для граждан, до 50 тысяч рублей для должностных лиц и до 200 тысяч рублей для юридических лиц.
Одним из регионов, принявших это законодательство, стала Калининградская область. Принятию закона в Калининграде предшествовало проведение форума Всемирного Русского Собора, где обсуждались вопросы демографии и миграции. «Союз православных женщин» создал свое региональное отделение в регионе и его возглавила ведущий специалист аппарата Уполномоченного по правам человека региона. В сентябре 2023 года был проведен Круглый стол «Поиск выхода из демографического кризиса. Разработка региональных мер против искусственного прерывания беременности» на базе Законодательного собрания с участием религиозных организаций. Уполномоченный обратился к Губернатору Калининградской области, чтобы он собрал руководителей частных медицинских центров и дал указание убрать из перечня услуг искусственное прерывание беременности. 7 клиник выполнили это требование. Закон был принят 29 ноября 2023 года.
Составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном в КоАП Калининградской области статьей 28-5 «Склонение к искусственному прерыванию беременности в Калининградской области» и направлять их в суд могут в Аппарате Уполномоченного по правам человека, хотя это не входит в его компетенцию. Ведь в законе о региональном Уполномоченном прописан только прием обращений и жалоб от физических лиц на нарушение прав и свобод гражданина государственными органами, органами местного самоуправления, иных муниципальных органов, организаций, действующих на территории Калининградской области, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями. но никак не жалобы на других физических или юридических лиц.
Такими же полномочиями наделен Астраханский аппарат Уполномоченного по правам человека, в Пскове за этими нарушениями следит Комитет по социальной политике, в Новгородской области правом составлять протоколы наделили специалистов отдела лицензирования министерства здравоохранения (начальника отдела лицензирования, главного специалиста – эксперта отдела лицензирования министерства здравоохранения, ведущего специалиста – эксперта отдела лицензирования министерства). В Тверской области полномочия по возбуждению дел об административных правонарушениях указанной категории возложены на должностных лиц Главного управления региональной безопасности и Министерства семейной и демографической политики региона.
Таким образом, нет ясности в том, какой орган исполнительной власти обладает полномочиями на составление протоколов об административном правонарушении.
Закон «О Склонении…..» был принят без учета международных стандартов прав человека, которые заключаются в том, что искусственное прерывание беременности проводится по желанию женщины, и она не должна никому отчитываться, по какой причине она приняла такое решение.
Также введена административная ответственности за пропаганду «чайлдфри». Понятие «пропаганды» впервые появилось в связи со статьей об административной ответственности за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений. Все знают, что эта практика репрессивная, это может повлиять и на работу женских организаций, потому что к ответственности могут быть привлечены не только физические лица, но и юридические. В законодательстве нет правовой определенности понятий: «вред запрета аборта» – это тоже пропаганда чайлдфри? Это те ближайшие вызовы, с которыми мы столкнемся. Данное законодательство нарушает массу международных обязательств, в отношении России давно все было сказано, прописано до мелочей, нам писали рекомендации Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Европейский суд по правам человека, у нас есть множество рекомендаций от международных органов. К сожалению, ничего этого на сегодняшний день нет, и не верится, что это появился в ближайшее время.
Право женщин самостоятельно выбирать материнство закреплено на международном уровне. Россия в 1994 году участвовала в Международной конференции по народонаселению и развитию ООН (МКНР) в Каире, где государства выработали и приняли План в области народонаселения, в котором было закреплено право человека на решение о числе детей в семье, РФ является участницей этого соглашения.
Прерывание нежелательной беременности входит в пакет государственных гарантий обязательного медицинского страхования – это гарантия качества оказания медицинской помощи, сохранения репродуктивного здоровья и потенциала населения. Страховые отчисления платят все, в том числе и женщины, выбирающие аборт.
В советские времена были годы, когда женщины сами оплачивали процедуру аборта. Это не повлияло ни на число абортов, ни на уровень рождаемости в стране. Между числом рождений и числом абортов нет причинно-следственной связи. Предложение вывести аборты из ОМС ударит по самым незащищенным группам женщин.
Необходимо работать над большей распространенностью контрацепции. Информированность у населения о контрацепции хорошая, но есть проблемы с тем, что люди не хотят ходить к врачам и ждать две недели до визита к акушеру-гинекологу, жалко денег на контрацепцию. Для уязвимых групп должны быть государственные программы по бесплатному обеспечению контрацептивами.
Опыт внедрения уроков о планировании семьи в школах в течении 25 лет ни к чему не привел.Нет политической воли, чтобы включить в школьную программу половое воспитание, семейное воспитание. Но люди у нас читающие, что-то где-то узнают. Подавляющее большинство пользуется презервативами, всего 12% женщин используют противозачаточные таблетки, 10% используют внутриматочные спирали. Этого недостаточно, должно быть больше женщин, не желающих рожать ребёнка, которые могли бы пользоваться современными противозачаточными средствами. Этого можно добиться, если Минздрав будет делать закупки и распространять контрацепцию бесплатно среди уязвимых групп женщин. А запреты, ограничения, давление, затягивание, это борьба с женщинами и ее правами.
В соответствии со ст. 14 Конституции РФ Россия – светское государство, церковь не должна диктовать свои установки гражданам. Любые аргументы, имеющие религиозную основу, не носят обязательного характера и относятся к мнению меньшинства, так как к православным себя относят 8-11% населения страны.
Кроме того, убить можно только того, кто родился. Нельзя стигматизировать и криминализировать женщин и, тем более, врачей. Методов ограничения доступности аборта большое количество. В прошлом году Минздрав ввел «дни тишины» и обязательное психологическое консультирование. Летом прошлого года вышли методические рекомендации Минздрава, в которых запугиваются врачи и женщины, формируется негативное отношение к прерыванию беременности в обществе.
В международных исследованиях нет указаний на вред от аборта. Зато известна частота материнской смертности. По статистике, самый опасный момент во время беременности для жизни и здоровья женщины – это роды. Если женщина выбирает прерывание беременности вместо родов, у нее нет условий для сохранения ребенка. Если женщина не найдет средств для проведения аборта, вынужденно сохранит беременность, где ей взять средства на выращивание ребенка? Нежеланные дети, согласно всем современным исследованиям, хуже развиваются, больше болеют, хуже социализируются, у них выше процент асоциального поведения, они могут пополнять криминальные группы.
Большинство абортов совершают не женщины, а природа, есть статистика о самопроизвольных абортах – замерших беременностях, выкидышах. Вот с этой проблемой можно побороться, принимать меры для сохранения беременностей.
Предложение исключить аборты из системы ОМС – это разжигание ненависти и стигматизация группы населения по гендерному признаку и по типу репродуктивного поведения.
Основная часть женщин, обращающихся к аборту, как к средству планирования числа детей в семье, это женщины-матери, уже имеющие одного или двух детей. Исторический опыт разных странах второй половине XX века (Румынии, СССР, Польши, Испании) свидетельствует об общем снижении рождаемости и о том, что запрет абортов не увеличивает рождаемость, а приводит к уголовным наказаниям как женщин, так и врачей, к расцвету подпольных абортов и высочайшей в истории страны материнской смертности.
На данный момент больше всего затруднен доступ к абортам в Польше, там это возможно только при угрозе жизни матери, и проблема, которую выявил в прошлом году Комитет ООН, заключается в том, что врачи ждут, когда угроза станет реальной, иначе они могут быть подвергнуты уголовной ответственности.
Также важной проблемой в Польше и теперь у нас, которую мало обсуждают, является прессинг и давление на врачей гинекологов, которые делают аборты. В Польше идет криминализация аборта, очень сильная бюрократизация доступа к легальному аборту, и врачи действительно просто боятся лишний раз что-то сделать, чтобы не попасть под уголовную ответственность. Возможно, что развивающееся сейчас в России противоабортное законодательство направлено на то же самое, однако сообщество врачей-гинекологов этого не видит, не чувствует изменений.
В 2011 году был принят Федеральный закон № 323-ФЗ «Об охране здоровья населения…», где появилась статья о праве врача отказаться производить аборты, то есть индивидуально врач имеет право отказаться. Но там ничего не написано о том, что будут отказываться от проведения абортов лечебные учреждения. Это противозаконно!
Исследование Международной федерации планируемого родительства позволило выявить, что решение стать родителем тесно связано с рядом факторов: здоровьем матери, наличием стойких партнерских или супружеских отношений, завершенным специальным образованием или наличием профессии; наличием собственного жилья; наличием работы с адекватным доходом и чувства безопасности за свое будущее.
Выводы: Рождаемость невозможно повысить насильно. Это должен быть свободный выбор женщины: только она рискует здоровьем и своей жизнью во время беременности и родов.
Для снижения уровня нежелательных беременностей и, соответственно, абортов необходимо предоставлять уязвимым и социально-незащищенным группам женщин бесплатно или на льготных основах современную, эффективную контрацепцию. Работать над решением тех проблем, которые действительно влияют на репродуктивное поведение, – обеспечение женщин доходом, уверенностью в завтрашнем дне, собственным жильем и культивированием семейных отношений в духе равенства и паритета по отношению к воспитанию детей и домашнему труду. В настоящий момент в репродуктивном возрасте находится малочисленное поколение, родившееся в 90-х годах прошлого столетия, к 2027-2030 годам ситуация изменится.
Домашнее насилие. Анализ судебной практики за 2022-2023 гг. показал, что 66% женщин были убиты в результате домашнего насилия (62% убиты партнером и 4% убиты родственником). Это самый высокий показатель за последние годы, выше было только в период пандемии, когда был всплеск (66% убиты партнером и 5% убиты родственником). Эти данные собираются правозащитниками, поскольку официальной статистики нет, ведь нет законодательства против домашнего насилия. МВД собирает статистику по бытовой преступности, методика ее сбора не соответствует международным стандартам, они не считают партнеров, разведенных и пр. С 2011 по 2023 гг. зафиксированы данные о 17173 убитых в рамках семейных отношений женщинах. Процент убитых женщин стабилен. С 2017 года декриминализованы побои в отношении близких лиц. Состав преступления исключён из статьи 16 УК РФ и перенесён в ст.6.1.1 КоАП РФ. Основная масса проблем с юридической точки зрения, если говорить о профилактике домашнего насилия, это повторные побои (ч. 1 ст.116.1 УК РФ) и легкий вред здоровью (ч.1 ст.115 УК РФ), но они относятся к уголовным делам частного обвинения. Правоохранительные органы относятся к этим категориям дел, как к тому из-за чего сотрудникам не стоит много работать и привлекать к ответственности тех, кто совершает преступления.
Так как нет закона о противодействии домашнему насилию, то нет и механизмов межведомственного взаимодействия, того как полиция должна работать с социальными службами, как должна работать с медиками, для оказания поддержки женщине, пострадавшей от насилия.
Правозащитники и эксперты, собравшиеся на Круглом столе, согласились, что в ближайшее время общество столкнется с последствиями криминального иммунитета для участников СВО, который был введен после начала СВО. Рост домашнего насилия начался в 2022 году, когда после подписания контракта с военным ведомством стали выпускать из колоний преступников. В 2023 году позволили приостанавливать уголовные дела по большинству составов преступлений, в 2024 году появилась возможность приостановить любое уголовное дело, у любого лица, как на стадии следствия, так и на стадии суда, и на стадии исполнения приговора, для отправления преступников на войну. Из открытой статистики были собраны данные о количестве приостановленных судами дел, обычно основанием для этого были причины – розыск, тяжелое заболевание и иные причины. В 2020 году «иных причин» было – 1247, в 2021 году – 1214, 2022 год – 2455, в 2023 году 2091, и за первое полугодие 2024 года – 8588 дел.
Криминальный иммунитет для участников военных действий прописан так, что мы не можем возбудить уголовное дело, но, если его даже удается возбудить, лицо подписавшее контракт никогда не будет привлечено к уголовной ответственности, и потерпевшие не смогут получить никакого возмещения вреда – ни материального, ни морального.
Что произойдет в ближайшее время? Начнут возвращаться мужчины, получившие «боевой опыт», и мы столкнемся с ростом домашнего насилия. Уровень домашнего насилия в России высокий не только по европейским, но и по мировым параметрам.
Выводы: Необходим системный подход к проблеме домашнего насилия на федеральном уровне. Правозащитниками дано определение домашнего насилия и его видов, разработаны механизмы межведомственного взаимодействия, выработаны меры защиты пострадавших, предусмотрены обязательные психологические программы для насильников. Закреплен порядок оказания помощи пострадавшим. Установлен порядок сбора данных и их анализа по проблеме домашнего насилия. Необходим федеральный закон.
Трудовые права. Международная организация труда (МОТ) приняла в 2024 году резолюцию «Экономика ухода и достойный труд», это очень важный документ. Текст документа, как и конвенция, создавались большим трудом и потом, большим вкладом женщин, которые продвигают вопросы гендерного равенства, профсоюзных организаций.
В этом документе подчеркнуты важнейшие связи между экономикой ухода, гендерным равенством, достойным трудом, устойчивым развитием и социальной справедливостью. Признано фундаментальное значение оплачиваемой и неоплачиваемой работы по уходу для всеобщего человеческого, социального, экономического и экологического благосостояния. Сфера ухода обеспечивается оплачиваемым и неоплачиваемым трудом главным образом женщин – недооцененным в феминизированных сферах (образование, здравоохранение, социальные услуги) и повышенным объемом семейных обязанностей в домохозяйствах, создающим структурные барьеры для участия, удержания и продвижения по службе в качестве рабочей силы, что усугубляет гендерное неравенство на рынке труда, разрыв в оплате труда. Пока термин «care economy» не устоялся. Сфера/экономика ухода/заботы «care work», ее составляющие: оплачиваемый труд, неоплачиваемый труд, политические и нормативные рамки, инфраструктура, учреждения, механизмы финансирования, социальные нормы.
В Резолюции изложены рекомендации, которые позволят решить проблему неравномерного распределения неоплачиваемой работы по уходу между семьями, внутри семей, сообществами, рынком и государством. Увеличивать государственные инвестиции в экономику ухода, в создание качественных рабочих мест с достойной оплатой труда. Есть отсылка к рамочной программе 5R (Recognise/Признавать, Reduce/Сокращать, Redistribute/Перераспределять, Reward/Вознаграждать, Represent/Представлять), которая предполагает, что неоплачиваемый труд по уходу должен быть признан, сокращен и перераспределен, что оплачиваемый труд по уходу должен вознаграждаться справедливой и адекватной заработной платой с учетом принципа равной оплаты труда за труд равной ценности, а также эффективной социальной защитой и охраной труда, в том числе для недопредставленных групп (трудовая миграция, неформальная занятость и пр.).
На государстве лежит основная ответственность за предоставление ухода, его финансирование, регулирование, а также обеспечение высоких стандартов качества, безопасности и здоровья для работников по уходу и получателей ухода, следовательно – выделение необходимых ресурсов, а также принятие и поддержание надежных политических и нормативных рамок. Согласно Резолюции, должны быть разработаны международные статистические стандарты, проведены исследования, обучение, консультации, распространены данные, обеспечена техническая поддержка, поддержание социального диалога, коалиций и пр. Резолюцию и инициативы МОТ полезно рассматривать как рамку для перспективных направлений тематических исследований (в том числе интерпретаций, выводов, рекомендаций), сотрудничества, активизма на локальном уровне.
Женщины очень вовлечены в общественное производство, занимают половину рынка рабочей силы, если брать трудоспособный возраст, то 77% вовлечены в производство, но это консервативные данные Росстата за 2023 г. Фактическая продолжительность рабочей недели практически одинакова – 39,2 ч. у мужчин и 37,2 ч. у женщин. Уровень занятости у женщин, имеющих детей и не имеющих детей, очень близок. Более 80% женщин, имеющих одного или двух детей, заняты в производстве, резкое падение занятости происходит у тех, кто имеет трех детей, – 59,4%. Таким образом, женщины в России очень много работают. Высокая вовлеченность не дает высокой оплаты труда. До 2023 года этот разрыв немного сокращался. Сейчас уровень разрыва в среднемесячной оплате труда резко вырос, составляет 30,4%. Раз в два года Россия должна отчитываться в МОТ, как она исполняет Конвенцию «О равной оплате труда за труд равной ценности», профсоюзы тоже участвуют, помимо взаимодействия с Правительством в МОТ читают еще замечания, которые готовит гражданское общество. Комитет экспертов постоянно дает рекомендации о горизонтальной и вертикальной сегрегации.
К горизонтальной сегрегации женщин можно отнести феминизированные отрасли с оплатой труда ниже среднероссийского уровня; недооценка труда, выполняемого женщинами, особенно в «экономике ухода», список запрещенных профессий как продукт стереотипных представлений о возможностях женщин и их роли в обществе, а не результат оценки рисков наличия конкретных угроз для здоровья и/или безопасности женщин; барьеры на пути получения образования, профессиональной реализации, сохранения в сферах IT, STEM и др.
Вертикальная сегрегация характеризуется сложностями карьерного роста, тем, что среднечасовой заработок руководительниц на треть (32,9%) ниже, чем у руководителей и др. Также вносит в разрыв оплаты труда то, что ощущается «штраф» за материнство, повышенный объем семейных обязанностей, возложенных на женщин, отсутствие государственных программ по вовлечению отцов в воспитание детей, дефицит социальной инфраструктуры, нехватка доступных и качественных услуг для трудящихся с семейными обязанностями: от детских дошкольных учреждений до учреждений долговременного ухода за престарелыми, людьми с инвалидностью, ограниченность корпоративных политик, дружественных семье, и др. Это все влияет на то, как ощущают себя женщины, чувствуют ли они уверенность в завтрашнем дне. Независимость, экономическая безопасность может увеличить их желание иметь больше детей или уйти от партнера, который проявляет агрессию.
В разговоре о том, как устроена экономика ухода в России, надо начинать с инфраструктуры, которая должна обеспечивать население местами в детских садах, в домах престарелых, иметь достаточное материально-техническое оснащение. Доступность дошкольного образования у нас по официальным заявлениям – 99,8%. Счетная Палата РФ выпустила доклад об исполнении национальной стратегии в интересах женщин (2023), в ней писалось, что возвращение российских женщин на рынок труда после рождения детей сдерживается недостатком мест в яслях и детских садах, групп продленного дня в общеобразовательных организациях, несоответствием графиков работы образовательных организаций для детей и родителей.
Отдельная тема, которая признается на официальном уровне, это система долговременного ухода, которой охвачено только 11% нуждающихся. Доклад Счетной палаты приводит данные о том, что более 14% женщин ухаживают за пожилыми родственниками и людьми с инвалидностью. Зарплата трудящихся, ухаживающих за совместно проживающими родственниками, в среднем на 16% меньше, а 1/10 женщин вынуждены не участвовать в рынке труда. С инфраструктурой ситуация неблагополучная, с оплатой труда тоже. В понятие «экономики ухода» также входят оплачиваемый и неоплачиваемый труд в сфере воспитания, образования, поддержания здоровья, ухода за зависимыми членами семьи. Оплата труда в сфере ухода в образовании и здравоохранении почти в половину меньше чем средняя зарплата по стране.
Важный аспект экономики ухода – это неоплачиваемый труд домохозяйств. Росстат (2019): 70% времени неоплачиваемого труда в семье лежит на женщине, тратят на ведение домашнего хозяйства (уборка, приготовление пищи и забота о членах семьи) в 1,9 в будни и в 3,9 раза в выходные больше, чем мужчины. Нет стимулов для вовлечения семейных мужчин в ведение домашнего хозяйства и воспитание детей (вкл., эксклюзивного отцовского отпуска). Пособие в отпуске по уходу за ребенком не более 40% от среднего ежемесячного заработка с заданной верхней границей (в 2024 менее 50 тыс. руб., по факту от 8 до 33 тыс.). Выгода семьи в отпуске менее оплачиваемого родителя, которым традиционно является женщина. Доля мужчин, ушедших в отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, крайне низка. Хорошая новость касается поддержки работников с семейными обязанностями – начиная с 2024 года, родители в отпуске по уходу за ребенком могут работать полный рабочий день, не теряя пособие.
В 2024 Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений приняла Рекомендации по реализации корпоративной социальной политики, которые направлены исключительно на семьи с детьми и главным образом матерей. Внимание в этих рекомендациях уделяется и «поколению сэндвич» – это люди, которые только вырастили своих детей и сразу ухаживают за пожилыми родственниками, что сильно влияет на их положение на рынке труда.
Но это пока только рекомендации, если посмотреть на сайты компаний, там можно увидеть, что финансирование социальных программ были снижены на 10%. Сокращение (в 3 раза к концу 2023) числа компаний с дистанционным режимом на основной работе, в котором превалируют женщины.
В России и некоторых других странах до сих пор существует список запрещенных для женщин профессий, правозащитники борются за его упразднение в рамках кампании «All jobs for all women» https://adcmemorial.org/en/all-jobs4all-women/. Эта международная кампания началась с работы в России.
Это был уникальный опыт сотрудничества с женщинами, боровшимися за свое право работать по профессии, такими как Светлана Медведева, которая хотела работать по специальности «судоводитель-машинист». По российскому законодательству на тот момент женщина могла быть судоводителем, а машинистом в машинном отделении корабля нет. В речном флоте это совмещенная специальность. Светлана получила образование, но даже не могла получить диплом, потому что не могла пройти практику. Она пыталась трудоустроиться в Самарской области. Обратились в суд к Самарскому судоходству, и дальше была большая юридическая работа. Когда все российские суды были пройдены и исчерпаны механизмы защиты на уровне России, было написано обращение в Комитет по ликвидации дискриминации женщин при ООН, который вынес решение о том, что не только права конкретной женщины были нарушены, но и права всех женщин РФ, что запрет на профессию носит дискриминационный характер и должен быть отменен, т.е. фактически Комитет ООН по ликвидации дискриминации женщин потребовал пересмотреть эти запреты. После этого были снова обращения в суды Самарской области, и они не признавали рекомендации Комитета, пришлось дойти до Верховного Суда РФ, который обязал принять эти рекомендации к исполнению. Это была большая победа. Светлана не заявляла о моральной компенсации, что усложнило задачу российским судебным органам, потому что во многих случаях они ограничивались компенсациями, но Светлана хотела получить возможность работать. Были и другие примеры борьбы женщин за свое право работать по профессии, в том числе работающих в других транспортных профессиях, например, работающих водителями грузовиков.
Общими усилиями добились, чтобы в России список запрещенных профессий для женщин был сокращен, стали доступны практически все транспортные профессии. Сейчас уже есть женщины машинисты метро, хотя было решение Конституционного суда РФ, отказавшее женщине в такой профессии. Женщины были легализованы под своими именами в сферах вождения автотранспорта и речного/морского флота. Это был важный опыт, когда женщины могли открыто просить поддержки и получать ее – от Уполномоченной по правам человека Татьяны Москальковой, от кандидатки в Президенты РФ Ксении Собчак, они давали интервью, с ними общались медиа. Но отмены дискриминации на уровне законодательства, в частности, Трудового кодекса добиться не удалось, последняя попытка была отметена в мае 2023 года, нецелесообразность отмены ограничений Государственная Дума мотивировала тем, что «женщины будут привлечены к тяжелым, вредным работам ухудшая таким образом свое репродуктивное здоровье, и также снизят уровень социальной защищенности, что в свою очередь негативно скажется на демографической ситуации в стране». Государство таким образом считает, что женщины в первую очередь нужны для улучшения демографической ситуации и их репродуктивное здоровье важнее всех остальных интересов. Это не так, мы понимаем, что часть женщин не хочет и не может иметь детей, среди наших клиентов были транс-женщины, были женщины, которые больше не собирались иметь детей. Тем не менее закон в РФ не стал на сторону защиты прав женщин в этом вопросе.
Кампания «All jobs for all women» ведется в 10 бывших странах Советского Союза, потому что в них были скопированы нормы советского кодекса законов о труде. Страны Балтии отменили все ограничения при вступлении в Евросоюз, некоторые отменили, но не полностью, еще до начала кампании Армения и Грузия заявили, что эти ограничения действительны только в отношении беременных и кормящих женщин. За время кампании все 10 стран что-то поменяли, часть стран, наиболее консервативные Беларусь, Таджикистан – пошли тем же путем, что и РФ – сократили часть профессий, сделали возможным в них работать, но не полностью изменили законодательство. Часть стран пошли тем путем, что Грузия и Армения, в частности Азербайджан, Кыргызстан заявили, что эти списки для беременных и кормящих, что уже помогает многим женщинам трудоустроиться. Часть стран полностью отменили список – первой была Украина, там было 456 запрещенных профессий, но статья в Трудовом кодексе еще сохраняется. Идеально сделано в Молдове и Казахстане – там изменены трудовые кодексы и заявлено, что женщины должны иметь возможность работать на любых работах и любые запреты в этой области запрещены, более того требуются особые меры защиты трудовых прав женщин в ситуации беременности и после рождения ребенка. Это означает, что за женщиной должно быть сохранено ее трудовое место, и она временно занимается менее опасной работой.
В России борьба продолжается, увеличилось количество женщин, которые были легально устроены на работы, и продолжают поступать на эти места, потому что открылись курсы, стали брать на соответствующие факультеты институтов в России.
Права женщин на свободу собраний, объединений, мысли и слова. Объединения граждан, в том числе объединения женщин, выступающих за свои права, подвергаются репрессиям и гонениям по всей стране. Так, например, в ноябре 2023 года в Калининградской области был принят закон о запрете к склонению к аборту, возникла большая волна недовольства этим. Незарегистрированная организация «Феминитив» выступала против данной меры. Было принято решение проводить митинг, который по закону надо согласовать, в декабре 2023 года был начат процесс согласования, сначала пытались вести себя менее публично, чтоб митинг состоялся, поддерживали инициативную группу, которая этим занималась, и с четвертого раза проведение публичного мероприятия было согласовано. Это широко освещалось в СМИ, про это написали многие независимые медиа. Стало понятно, что людей выйдет больше, чем было заявлено. Был большой отклик в социальных сетях, хотели приехать журналисты из других городов. После чего, перед самым митингом, согласование было отменено, так как проведение митинга противоречит санитарным мерам в регионе, т.е. власти использовали в качестве предлога эпидемиологическую ситуацию. Была предпринята попытка оспорить это решение, подавали жалобу, судебный процесс был проигран. Люди выходили в одиночные пикеты, тех сторонниц, кто выходил, преследовали в социальных сетях, в комментариях полицейские находили сторонников инициативной группы, звонили людям и вызывали на беседы в участок. Приходилось вести работу по обзвону, консультированию, объяснять, что они имеют право не ходить на беседы. Стало понятно, что никакие публичные выступления по феминистской теме сейчас не провести, они вызывают большое внимание и сопротивление со стороны властей.
Последние полгода усилилось преследование региональных феминистских групп ультраконсервативными группами такими как Зов народа, Русская община Калининграда, они стали сильнее, это устоявшиеся организации со стабильным государственным финансированием. Они используют разные методы – пишут доносы, обращаются в полицию, преследуют активистов в социальных сетях. От их действий пострадали феминистки из татарстанской организации «ФемКызлар».
Для преследования феминистских групп и отдельных активистов часто используется закон о запрете ЛГБТ-пропаганды. Например, в отношении татарстанских феминисток был инициирован судебный процесс, им присудили штрафы, и несколько феминистских групп в Башкортостане тоже преследовали по этим законам.
Кроме того, широко распространены нарушения академических свобод, нарушения культурных прав на свободу научного творчества. Ученых и преподавателей с либеральными взглядами увольняют под разными предлогами из университетов, закрываются направления гендерных исследований. При работе студентов над дипломными работами научные руководители не рекомендуют им ссылаться на “вредные” источники, к которым относится, например, практика Европейского суда по правам человека. В результате страдает качество образования и научной школы, например, СПбГУ переместился с 470 места в мировом рейтинге университетов на 945 место.
Права женщин, принадлежащих к особо уязвимым группам. Начиная с 2022 года, мы видим усиление политических репрессий, в том числе в отношении женщин. Это связано прежде всего с ведением репрессивного законодательства – ст. 207.3 и ст. 280.3 УК РФ, а также с изменением правоприменительной практики относительно ст. 205 УК РФ, но не только. Если до 2022 года политическое преследование женщин было редкостью, то сейчас с каждым годом количество женщин среди политзаключенных увеличивается, ответственность за преступления против государства и проводимой им политики ужесточается. Например, это наглядно видно на примере женщин, протестующих против СВО. Девушка, которая в феврале 2022 года бросила зажигательную смесь в автозак в Москве, получила два года тюремного заключения, сейчас за подобные действия можно получить и 7, и 10 лет. Не редкость, когда в процессе уголовные дела переквалифицируются на более тяжкие статьи. Те цифры по политзаключенным, которые мы сегодня видим: 155 женщин в 2022 году, 139 женщин в 2023 году и 120 женщин в 2024 году, это новые дела, возбужденные по политическим мотивам. Несомненно, эти цифры занижены, далеко не все дела попадают в статистику. Часть женщин попадает на принудительное лечение в психиатрические стационары. Политзаключенные женщины сталкиваются с теми же проблемами, что и мужчины, но тюрьма оказывает на женщин более разрушительное воздействие: частое водворение в ШИЗО, неоказание медицинской помощи, порча или отказ в выдаче посылок, отсутствие помощи адвокатов. В ИК-15 Самары администрация требует писать заявления на выдачу термобелья и рассмотрение таких заявлений может откладываться до наступления теплого времени года. С 2014 года в российских колониях также увеличилось количество граждан Украины, украинки подвергаются пыткам, они заявляют об этом в ходе судебных заседаний, об их судьбе ничего не известно их семьям, с ними тяжело вести переписку, письма не выдают по несколько месяцев.
В целом положение женщин в местах лишения свободы не меняется в лучшую сторону. Трудно сказать, сколько женщин содержится в местах лишения свободы, так как начиная с 2022 года ФСИН перестала публиковать статистику по количеству заключенных. Однако, мы можем судить по количеству людей, признанных судом виновными, по судебной статистике, она доступна. В этой статистике мы можем увидеть общее количество женщин, которые были признаны виновными в совершении уголовных преступлений, количество женщин, получивших реальные сроки лишения свободы, количество женщин, которые получили наказание, не связанное с лишением свободы, мы можем также увидеть количество беременных женщин, и количество женщин с детьми до 3 лет. Но мы не можем видеть сколько именно женщин было отправлено на принудительное лечение, мы можем видеть только общую цифру людей, отправленных на принудительное лечение.
Количество женщин-политзаключенных также трудно точно установить, поскольку привлечение к уголовной ответственности далеко не всегда происходит по политическим статьям, у нас есть перечень статей, которые мы считаем политическими, но правительство не заинтересовано, чтобы было слишком большое количество привлеченных по политическим статьям, поэтому очень часто поджоги военкоматов, выходы с транспарантами, такого рода самовыражение, идет не по политической статье, а по статье хулиганство, нарушение общественного порядка, чтобы не показывать в судебной статистике значительного роста политически мотивированного судебного преследования. Соответственно, единственный способ точно узнать или близко к точному узнать, количество женщин, которое привлекается — это массовый мониторинг судов, это массовый мониторинг информации, которая просачивается в СМИ, в чаты и т.д.
Также приходится пользоваться условно-доступными источниками информации, включая депутатские запросы и т.д., чтоб контролировать ситуацию о количестве заключенных, женщин и детей, которые содержаться вместе с матерями. За последние три года, тюремное население сократилось примерно на 120 тысяч человек, сейчас оно составляет 313 тысяч. Из них женское тюремное население не сокращалось, оно колеблется в районе 39 тысяч +/- тысяча, причем две трети – это молодые женщины до 35 лет. Домов ребенка осталось также 13, также женщины не могут отбывать наказание в местах Крайнего Севера.
До начала массового набора заключенных на СВО доля женского тюремного населения составляла 10% от мужского, что превышает показатель европейских стран, где доля женского населения не превышает 4% от мужского.
Одна из основных проблем это диагностика и медицина, большинство удаленных колоний не обеспечены медицинским составом. В каждой колонии должны быть медики – врач терапевт, врач–гинеколог и психиатр, зачастую нет даже терапевтов. Диагностика и выявление на ранних стадиях заболеваний практически отсутствует. Гражданская медицина, которая предусмотрена Постановлением Минюста, различает положение женщин и подростков от положения мужчин тем, что женщины и подростки могут получать помощь по месту нахождения в гражданских клиниках, естественно конвой не предусмотрен, и на этом все заканчивается, их никто никуда не возит, на это нет административного ресурса. Растет число онкологических заболеваний, их выявляют уже на поздних стадиях, когда уже можно применять Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью».
Мировые тенденции говорят о том, что в целом за последние 20 лет женское тюремное население растет в общем на 25%, но Россия занимает одно из ведущих мест в мире, третье после Китая и США. Не стоит говорить, что у женщин политзаключенных в МЛС возникают какие-то особые проблемы, ситуация в целом очень плохая. Надо менять общее положение женщин. За последние несколько лет было принят ряд правовых нормативных актов, которые можно назвать «положительными» — они связаны с женщинами с детьми, т.е. увеличили срок нахождения с детьми, теперь мать может находиться с ребёнком до 4 лет вместо 3. В некоторых случаях ребенок может находится с матерью до 5 лет . Чаще всего дети в колонии находятся в Доме ребенка, совместное пребывание составляет не больше 10%, если Дом ребенка закрывается на карантин, то мать не может туда попасть, даже если ребенок на грудном вскармливании. Удаленность колоний представляет большую проблему – не в каждом регионе есть женские колонии. Из нормативных актов, которые были приняты, один касался транспортировки. Женщины до 6 месяцев беременности должны отбывать наказание в колонии в том регионе, в котором проживают, если беременность больше 6 месяцев и расстояние более 600 км, то женщина должна быть этапирована самолетом в тот регион, к которому приписана колония. Хотя общеизвестно, что после 6 месяцев женщинам не рекомендуется летать самолетами.
Большинство женщин, которые попадают в тюрьмы, забеременели на свободе до ареста, но так как диагноз должен установить тюремный гинеколог, то идет задержка, не принимают документы о диагнозе со свободы, это влияет на то, с какого времени женщина начинает получать повышенное питание и медицинское обслуживание, которое положено беременным. Кроме того, к беременным должны приходить врачи со свободы, должно делаться УЗИ, дополнительные анализы, в системе ФСИН это не предусмотрено. Есть межобластные больницы, но как правило, женщины туда попасть не могут, это не специализированные учреждения.
Другая группа особо уязвимых женщин – это мигрантки. Мигрантки в Россию приезжают не только из Украины, но и из других стран. Например, из Сирии, к сожалению, по Сирии сложно получить какую-то статистику, так как им обычно помогают мусульманские религиозные общины, они едут в мусульманские регионы – Татарстан, Башкортостан.
В Петербурге беженцы из Сирии, из Палестины тоже есть, но их немного. Они находятся в крайне уязвимом положении, некоторые находятся в Центрах временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) — учреждения, где содержат иностранцев, ожидающих выдворения либо депортации из России по решению суда, миграционная служба сейчас массово отказывает в продлении убежища несмотря на последние события в Сирии. Эти массовые отказы сирийцам и афганцам, палестинцам, толкают их возвращаться в страны, где им грозит опасность. Их также вносят в этот реестр контролируемых лиц, что означает блокировку банковских счетов: они не могут расплачиваться картой, фактически они не могут легализоваться, несмотря на то, что есть амнистия, и не могут вернуться домой из-за опасности преследования. В этом реестре контролируемых лиц есть женщины-мигрантки из Сирии, Афганистана и др. стран, где нестабильная ситуация.
Украинки довольно быстро получают российские документы и в основном хотят остаться в России, сейчас крайне мало выездов за границу. Основные проблемы лежат в социальной плоскости: получение социальных выплат, документов, пенсий, подтверждение трудового стажа. Трудовой стаж и образование подтвердить трудно, поэтому люди идут на работу не по своей специальности. Многие работают подсобными рабочими, приходится выходить на две-три работы, у многих испортилось здоровье из-за того, что сидели в подвалах под бомбежками. На женщин ложится большая нагрузка –многие разлучены с семьей по разным причинам, например, мужчин не выпускали из Украины, или сами они не хотели уезжать, приезжать в Россию с детьми и начинать все сначала – это очень большая нагрузка.
В семьях широко распространено насилие, произошло привыкание к насилию, в других сферах жизни, например, на работе, люди также считают насилие практически нормой. Мигранты живут без психологической помощи, они видели, как погибали люди, это изменило их психику. Отдельную уязвимую группу представляют собой женщины, которые находятся рядом с линией фронта, там страшные проблемы: полное отсутствие доступа к медицине, к средствам гигиены, к контрацептивам. Были случаи, когда детей с серьезными заболеваниями эвакуировали военные на танке, в Ростов в больницу с линии фронта. Есть предвзятое отношение к украинцам, из-за фамилии в каких-то учреждениях можно столкнуться с агрессией против них. Сложности с трудоустройством и из-за фамилии, из-за регистрации. Трудности с доступом к жилью, сложно снять жилье, на это нет средств. Конечно, есть пункты временного размещения, но так как они находятся в удаленной местности, то проживая там, сложно получить хорошую работу.
[1] https://www.vedomosti.ru/society/articles/2024/11/29/1077985-regioni-massovo-vvodyat-otvetstvennost-za-sklonenie-k-abortam
[2] http://publication.pravo.gov.ru/document/1300202308080010?index=1
[3] https://docs.cntd.ru/document/406758393